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上海银保监局和上海市发改委、经信委、科委、生环局、住建委、交通委、地方金融监管局等八部门联合印发的《上海银行业保险业“十四五”期间推动绿色金融发展服务碳达峰碳中和战略的行动方案》(以下简称《方案》)提出，到2025年，上海银行业保险业将基本建成与碳达峰相适应的绿色金融生态服务体系，形成一批绿色金融行业标杆；绿色金融综合服务效能不断提升，预计绿色融资余额突破1.5万亿元，绿色保险、绿色债券、绿色基金、绿色信托、绿色资管、绿色租赁等业务稳健发展；绿色金融创新能力不断提高，形成绿色金融可复制可推广的上海方案。

《方案》坚持五个原则。一是坚持绿色导向，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面贯彻绿色发展理念，优化金融资源配置，加快建设绿色金融发展体系。二是坚持低碳发展，更好助力污染防治攻坚，支持重点行业和领域，推动形成绿色低碳生产生活方式。稳妥处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，防止“一刀切”和运动式减碳。三是坚持创新引领，加快绿色金融体制机制创新，探索金融支持绿色发展新路径、新模式，加大绿色金融产品和服务创新，结合上海特点，探索形成绿色金融的特色与推广模式。四是坚持市场运作，坚持政府引导和市场发展相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全绿色金融市场化、专业化、国际化运作模式，营造国际一流绿色金融发展环境。五是坚持风险可控，建立完善绿色金融风险防控体系，提高绿色金融领域新型风险识别能力，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

《方案》提出8个方面重点任务，分别是：积极部署绿色金融发展战略；加快完善绿色金融推进机制；全力服务重点领域绿色发展；主动深化绿色金融创新实践；深入探索绿色金融合作模式；持续健全绿色金融风险防控体系；逐步推动绿色金融标准体系建设；营造良好绿色金融发展外部环境。

《方案》强调，要充分依托上海金融要素市场集聚优势，重点培育绿色金融高质量发展机构，加强监管引导，健全规范标准，深入探索绿色金融改革创新，切实提升绿色金融服务水平，积极开展绿色金融国际合作，加大对绿色、低碳、循环经济的支持力度，促进经济社会全面绿色低碳转型，助力上海国际金融中心建设，为落实“双碳”目标提供高质量金融服务保障。

关键词： 防控体系 金融创新 国际金融中心